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通化市農村金融綜合服務站建設方案

通化市人民政府    2020-10-22 14:10    來源:通化市金融工作辦公室    作者:
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  為貫徹落實中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發《關于創建農村新型普惠融資服務體系的實施意見》(吉辦發[2017]47號)文件要求,全面推進我市鄉村全面振興行動,進一步健全農村金融綜合服務體系,為農民和新型農業經營主體提供綜合、便捷的普惠金融服務,為廣大農村拓寬暢通、快捷的金融綜合服務渠道,為農業發展和體制改革搭建創新、高效的金融綜合服務平臺,進一步增強金融服務“三農”的力度。市金融辦結合我市實際并根據國家、省相關法律法規研究制訂了《通化市農村金融綜合服務站建設方案(征求意見稿)》。根據通化市規范性文件審查要求,現將該文件面向社會公布,廣泛聽取社會各界意見。意見反饋截止日期為2020年11月22日,公眾可通過電子郵件形式提出意見。

  電子郵箱:thjryj2020@163.com

  聯系人:劉軍

  聯系電話:5118211

  附件:通化市農村金融綜合服務站建設方案(征求意見稿)

 

  通化市農村金融綜合服務站建設方案

  (征求意見稿)

  為貫徹落實中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發《關于創建農村新型普惠融資服務體系的實施意見》(吉辦發[2017] 47號)文件要求,全面推進我市鄉村振興行動,進一步健全我市農村金融綜合服務體系,為廣大農民和新型農業經營主體提供綜合、便捷的普惠金融服務,進一步增強金融服務“三農”的力度,結合我市實際,制訂本方案。

  一、指導思想

  加強落實黨的十九大關于農村金融基礎規劃,為全面推動我市農村“三支柱、一市場”(即金融基礎服務、物權征信、信用信息及農村綜合產權交易市場)建設,提高農村金融服務的廣度和深度,著力破解制約金融服務“三農”發展體制機制障礙,努力探索出一條操作性強、復制性廣的普惠型農村金融發展之路。逐步實現“基礎金融不出村、綜合金融不出鄉鎮”,提高農村基礎金融覆蓋面,切實解決農村金融服務“最后一公里”難題。

  二、基本原則

  (一)積極探索、改革創新。積極探索適應通化市發展的各項農村金融服務創新,通過農村金融綜合服務站,重點解決制約農村金融發展和服務能力提升的主要問題,進一步挖掘農村金融發展潛力,增強發展活力,提升服務能力。

  (二)市場取向、務求實效。充分發揮市場機制在農業金融資源配置中的決定性作用,在農村金融綜合服務站創新開展適應實際需求的金融服務,集中力量,改革攻關,抓出實效。

  (三)因地制宜、區別對待。根據縣(市)地域特色和實際,開展不同種類的金融綜合服務。以提高針對性和實效性為目標,實施差別化政策扶持,最終形成各具優勢、特色鮮明的金融綜合服務體系。

  (四)以點帶面、逐步推進。優先選擇土地確權工作扎實的鄉鎮建設農村金融綜合服務站,集中力量建站設點、開展業務,適時將成熟可復制的經驗向其他地區推廣,充分發揮示范帶動作用。

  三、總體目標

  (一)加強合作,農村金融綜合服務體系快速搭建。

  1.政企協同,快速搭建體系。遴選省內有資質、實力強的企業,作為在我市搭建市、縣、鄉、村四級農村金融綜合服務體系的建設載體。各縣(市)、各有關部門在設計規劃、資源整合、示范引導、宣傳帶動等方面充分發揮積極推動作用和協同配合作用,快速搭建我市農村金融綜合服務體系。

  2.量化目標,合理布局網點。2021年上半年,完成市級服務中心和縣(市)級服務總站建設。2021年末,完成50%的鄉(鎮)農村金融綜合服務分站和行政村總量20%以上的村級農村金融綜合服務站建設。

  2023年末,全面實現市、縣、鄉、村四級農村金融綜合服務體系建設,實現鄉級分站和村級服務站覆蓋率60%以上。在農村金融綜合服務站全面建設的同時,各級政府要結合實際情況和區域特點,科學設定機構管轄半徑、合理布局網點建設結構,實事求是,充分發揮各級服務站的作用。

  (二)加強引導,農村金融綜合服務能力快速提升。

  1.宣傳引導,使農村普惠金融服務深入人心。初步建立“統一開放、主體多元、競爭有序、風險可控”的現代農村金融綜合服務體系,通過廣泛宣傳、加強引導、創新產品、提升服務,使農村金融服務能力明顯提高、農村金融服務滿意度明顯提升、農村金融生態環境明顯改善,真正讓廣大農民和新型農業經營主體享受到普惠金融帶來的實惠,引領農村基礎金融服務逐步完善、促進現代農業與現代金融協調發展。

  2.對接合作,讓農村金融綜合服務站開花結果。各級政府要與各級農村金融綜合服務站加強業務對接、增加溝通交流、提高服務質量、提升合作空間,盡快完成基礎信息采集、信貸資金投放,實現服務三農和惠及民生的基本目標。2021年上半年,各級農村金融綜合服務站要實現業務發展零的突破。

  四、實施步驟

  (一)組織動員階段(2020年12月至2021年1月)。

  1.組織推動,為農村金融體系建設奠定基礎。為統一思想、提高認識,統籌安排、層層落實,各級政府要召開農村金融綜合服務站建設推進大會,保障農村金融綜合體系建設快速平穩推進,為我市農村金融體制改革筑牢基礎。12月各縣(市)政府要召開推動大會,完成農村金融綜合服務站建設動員工作; 2021年1季度各相關鄉(鎮)政府要召開推動大會完成農村金融綜合服務站建設動員工作。

  2.宣傳動員,為農村金融體制改革營造氛圍。利用報紙、廣播、電視、網絡等多種媒體平臺,組織系列采訪和回訪活動,通過開設村級農村金融綜合服務站專版、專欄等方式,廣泛宣傳建設服務站的意義、政策、措施,提高農村居民的理解和認可程度,凝聚社會共識,營造良好的輿論氛圍。

  (二)全面推進階段(2021年1月至2023年10月)。

  1.農村金融組織架構進一步完善、綜合服務體系進一步健全。2021年上半年,完成市級服務中心和縣(市)級服務總站建站工作,人員配備逐步到位,員工培訓和績效考核逐漸完善。

  2021年下半年部分村級服務站全面開展各項涉農業務,2023年春耕季所有設立的村級服務站開展涉農業務。為農戶、新型農業經營主體和涉農企業等提供融資咨詢服務,為資金供給方及征信方提供宣傳推廣、客戶推薦、手續代辦等服務;推廣涉農保險業務,為農戶、新型農業經營主體和涉農企業推薦壽險、財產險和收益保障險;探索融資租賃業務,為農戶、新型農業經營主體和涉農企業提供農機租賃和汽車租賃等融資租賃服務。

  2022年末,完成所有鄉鎮金融綜合服務分站和村級農村金融綜合服務站建設工作;完成各村級服務站協理員選聘工作;分批次完成農村金融服務站協理員的培訓工作。

  2.農村金融生態環境明顯改善、綜合服務能力全面提升。加快推進農村信用體系建設,搭建農村信用評價體系,編制農戶信用信息檔案采集表,開展信息采集、數據分析工作。廣泛開展“信用鄉”“信用村”創建活動,在重點領域、行業、區域推行信用記錄查詢、信用評價、信用風險預警及大數據金融綜合服務。

  (四)總結驗收階段(2023年11月)。

  1. 加強質量驗收,完善整改機制。對各級政府農村金融綜合服務站建設的完成情況進行匯總通報,未完成任務的單位限期完成,限期內仍未完成的,政府具體負責人和金融綜合服務站負責人共同向上級農村金融服務體系建設領導小組匯報具體情況;對農村金融綜合服務站建設質量進行標準評價,對重數量輕質量的地區和建站不運營的服務站負責人進行通報批評,并限期整改。

  2.提升服務能力,擴大改革成果。各級服務站要在2022年底完成基礎信息收集,并提升金融綜合服務能力,真正為農民和新型農業經營主體提供普惠金融、投資理財、物權征信以及其他金融綜合服務業務,使我市農村金融服務體系建設工作落到實處,使農村金融綜合服務站發揮更大作用。

  五、組織保障

  (一)加強組織領導。

  市政府將成立通化市農村金融綜合服務站建設工作領導小組,負責制定工作規劃、制度和措施,解決農村金融服務站建設中的重大問題。由市政府分管領導擔任組長,領導小組成員單位包括市農業農村局、市供銷社、市金融辦、人民銀行通化市中心支行、市銀保監局,各縣(市)政府。領導小組下設辦公室,辦公室設在市金融辦,負責承擔日常組織、督促、檢查和指導工作。各成員單位參照領導小組制度建立相應的工作機制。

  各縣(市)政府也要成立領導小組,由主要領導或主管領導擔任組長,并指定牽頭部門具體負責,指導農村金融綜合服務站建設的相關工作。

  (二)發揮農村基層黨組織作用

  鄉(鎮)、村基層黨組織要利用自身優勢,積極推進農村金融綜合服務站建設,搞好統籌謀劃工作。組織黨員干部深入農戶全方位深層次地向農戶介紹設立金融服務站的意義,并為鄉(鎮)、村級服務站人員選聘工作做好保障工作。

  (三)明確責任分工。

  1.指導我市農村金融綜合服務站建設工作;定期組織召開聯席會,聽取通化市農村金融綜合服務中心在我市體系建設情況及金融服務業務開展情況和相關部門工作落實情況,并向領導小組組長匯報。(市金融辦)

  2.梳理國家、省、市各類涉農政策以及扶持資金情況,重點圍繞涉農金融、扶貧、雙創等方面的扶持政策和補貼款項,借助農村金融綜合服務站,用足用好政策和資金,指導通化農村金融綜合服務站設計開發符合我市“三農”發展需求的金融產品。(市財政局、市農業農村局、市金融辦、人民銀行通化市中心支行,市銀保監局按職責分別負責)

  4.建立本系統內推動農村金融綜合服務站建設的工作機制,確定市、縣、鄉、村等各級具體聯絡人,做好具體工作的指導,確保工作的有效開展。(各縣(市)政府牽頭,市農業農村局、市金融辦配合)

  5.縣(市)、鄉鎮政府要把該項工作做為全年重點工作之一,認真落實好每項具體任務。對辦公場地、人才推薦以及重點鄉鎮和試點村業務的開展給予積極推動,明確開展工作的對接人,按時間進度,完成好每一級建站、布點的任務。(各縣(市)政府)

  (四)加強督導落實。

  建立政府聯合督查機制和不定期抽查制度,切實加大督促檢查力度,確保各地農村金融綜合服務站建設嚴格按照規定的時間節點推進。

  通化市金融工作辦公室

  2020年9月15日

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